高层视点丨让终身学习成为城市软实力提升重要基石 ——专访上海市教育委员会副主任倪闽景

到2025年，上海将率先构建服务全民终身学习的教育体系，率先建成以城市学习力为驱动的更高水平、更高质量的学习型社会, 形成普惠多元、泛在可选的终身学习环境,有效服务市民终身发展，显著提升终身教育服务经济社会发展的能级和水平。

文/《在线学习》主笔  刘增辉

上海市教委副主任倪闽景

面向2035年，上海的目标是建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。为实现这一宏伟目标，上海市对教育包括终身教育作出了怎样的部署安排，将推出哪些重要举措？日前，本刊就相关问题对话上海市教育委员会副主任倪闽景。

倪闽景强调：“上海教育要站在‘教育是国之大计、党之大计’的战略高度，建设与一流城市相匹配的一流教育；上海要大力推动教育数字化转型，这是建立高质量新体系的一场革命；上海终身教育必须对标国际最高标准、最好水平，率先构建服务全民终身学习的教育体系。”

上海终身教育须对标国际最高标准

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《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，到2035年，上海市要成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。为实现这个目标，上海制定了怎样的教育规划，终身教育可起到什么作用？

倪闽景：上海实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。上海教育要站在“教育是国之大计、党之大计”的战略高度，坚持教育优先发展，建设与一流城市相匹配的一流教育，强化教育服务上海“五个中心”建设的支撑作用，更好地服务长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略，为促进人和城市可持续发展，为上海建设具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市，提供人才支撑、智力支持和创新引领。

上海教育发展“十四五”规划明确：到2025年，教育现代化全面深入推进，实现上海教育更加包容、更具活力、更大开放、更高品质发展，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标接近全球城市先进水平。为实现这一目标，上海终身教育必须对标国际最高标准、最高水平，率先构建服务全民终身学习的教育体系，有效服务市民终身发展，坚持包容、公平、优质、便捷、多样的理念，助力每一名学习者拥有出彩机会、享有品质生活、成就幸福人生，显著提升终身教育服务经济社会发展的能级和水平，为实现上海国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标发挥积极的作用。

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上海终身教育在“十四五”期间的发展目标是什么？

倪闽景：“十四五”期间，上海终身教育发展目标是：到2025年，进一步完善服务全民的终身学习体系，率先建成以城市学习力为驱动的更高水平、更高质量的学习型社会, 形成普惠多元、泛在可选的终身学习环境。这里，有两个关键词：一是城市学习力，二是终身学习环境。具体体现在以下四个方面：

第一，彰显时代特征的终身学习文化。扩大终身教育的社会宣传力度，利用各种新媒体、新平台，促进终身学习理念的有效普及，创新终身教育产品，营造浓郁的终身学习氛围，让终身教育、终身学习成为上海城市文化的重要名片，使学习成为新时代市民生活中不可或缺的重要内容。

第二，服务城市能级的终身学习体系。完善各级各类教育之间学习成果互认衔接制度，充分发挥高校服务全民终身学习的重要作用，实现继续教育高质量发展，扩大人才培养规模，提升人才培养质量，助力产业结构升级，推动城市可持续发展。

第三，打造泛在可选的终身学习生态。丰富各类学习资源，创新终身教育载体，打造线上线下融合的学习模式，扩大终身教育服务规模，推动各类终身教育机构的提质升级，构建以学习者为中心、以数字技术为动力的终身教育新生态，提升市民的学习能力。

第四，构建共建共享的终身教育体系。进一步激发社会力量参与终身教育的活力和积极性，形成政府主导、社会多元主体参与的终身教育发展格局，实现终身教育的共建共享共治，为探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路，着力打造治理体系和治理能力现代化的城市样本。

从四个方面推动终身教育高质量发展

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为推动终身教育高质量发展，上海将重点关注哪些方面？

倪闽景：为推动终身教育高质量发展，“十四五”期间，上海将从以下四个方面重点推进：

一是成人继续教育转型发展。优化专业结构，为在岗人员提供多样、适用的学历教育，促进在岗人员专业知识和实践能力同步提升。提升继续教育品质，打造继续教育品牌项目，为各类企业和社会群体提供订单式、个性化培训服务。

二是社区教育服务能级提升。激发社会活力，建立健全社会力量参与机制。持续创新社区教育载体，新建市民社区学习坊100个，不断深化市民终身学习体验基地、市民终身学习人文行走项目。完善师资库建设，促进优质教师资源共享。

三是老年教育高质量发展。构建政府主导、社会多元力量参与的老年教育供给机制,实施老年大学倍增计划，新增老年教育社会学习点200个。实施老年教育机构优质校建设计划，推动老年教育机构内涵建设迈上新台阶。充分利用人工智能、5G等现代信息技术，推动老年教育数字化发展进程。

四是职工继续教育体系构建。建立健全企业职工教育体制机制和运行服务机构，推动职工教育规范化运行与专业化发展。加快形成上海特色“双元制”职工继续教育模式，实现本市职工继续教育普及率、平均受教育年限和接受高等教育的比例明显提高。

大力推进终身教育数字化转型

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终身教育需要跟上时代的步伐。在数字化转型方面，上海有哪些新举措？

倪闽景：当前，上海正加快推进城市数字化转型，并已成为主动服务新发展格局的重要战略。上海教育也在整体性推进教育数字化转型，以数字化全方位赋能教育综合改革，推进教育教学模式的革命性重塑。教育数字化转型，实际上是一场打破旧的体系、建立一个高质量的新体系的革命，需要我们每个参与者以改革的精神、开放的胸怀参与和推动。

在积极推进数字化转型的过程中，终身教育要探索开发“随申码”市民学习服务功能，逐步实现以“随申码”为市民提供统一终身学习平台入口，提升市民学习服务体验。通过技术改造，加强对接市“一网通办”，实现大数据资源共建共享，充分利用信息技术及大数据技术，汇集并记录市民个人终身学习轨迹，建立市民终身学习个人数据服务。依托上海学习网等学习平台，不断探索和拓宽“终身学习云视课堂”、直播课堂等线上学习方式，实现线下课程跨区共享、同步授课、实时互动，推动线上教育与线下教育的融合发展。推进终身教育资源库建设，建立大数据支撑的资源共享新机制。

在老年教育方面，运用5G、大数据、人工智能等新技术，融合移动学习、社交化学习、游戏化学习、碎片化学习等多种学习形态，构建虚拟与现实融合的互动体验式学习场景，为老年人创建出行、就医、消费等各类数字化生活模拟应用场景，推动课程、内容和方式与学习时空的变革。依托市民终身学习体验基地、人文行走、社会学习点等优质学习资源，打造在线体验、场馆云游、AR/VR人文行走等特色学习场景。建设全国首个面向“50+”人群的终身学习全媒体平台——“金色学堂”，将“课堂”从手机、电脑端延伸至电视端；打造“市民空中课堂”——智能技术短期学习训练营，普及智能手机等设备的操作方法和网络基本常识；在各老年教育机构开设智能技术应用课程或组织老年人就近开展培训，帮助老年人熟练应对各种智能生活场景，积极融入数字生活。鼓励各老年教育机构依据数据驱动，保障办学质量，提升服务品质；构建老年学习者数字画像，深入分析学习需求，为老年人提供个性化学习服务。

此外，上海还将推进老年教育智慧学习场景建设，发布《上海老年教育机构学习场景指引》，推进老年教育机构网络建设，支持各校配齐数字终端，打造可全面支撑各类教育资源高效获取共享和大规模在线教育体验的数字基础环境，全方位支撑老年教育数字化转型。

“七大计划”满足老年人高品质学习需求

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可以看出，上海高度重视老年教育，请您谈谈上海老年人口的现状。

倪闽景：2020年全市常住人口中，60岁及以上老年人口数量为581.55万，占23.4%；全市户籍人口中，60岁及以上老年人口数量为533.49万，占36.1%。预计“十四五”末全市60岁及以上常住和户籍老年人口将分别超过680万和570万。本市人口深度老龄化趋于新常态，老年人精神文化需求快速增长，老年人口总量与结构持续变化对全市老年教育的资源供给能力提出了重大挑战。

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那么，上海将如何满足老年人高品质学习需求？

倪闽景：“十四五”期间，我们将以老年人高品质学习需求为导向、以健康科普为要求、以数字底座为支撑，构建泛在可选的老年学习环境；创新老年教育体制机制，营造多元社会主体共同参与老年教育的良好氛围；进一步发挥老年教育支持服务体系的专业支撑力，提升老年教育服务能级，扩大老年教育的覆盖面和受众面；坚持传承与创新，积极探索具有上海特色的老年教育发展的新模式。具体来说，将推进七大计划：老年教育扩大供给行动计划、老年教育智慧学习创新计划、老年教育优质均衡发展计划、老年教育学习品牌培育计划、老年教育理论研究提升计划、老年教育师资队伍培养计划、老年教育国际国内交流计划等，通过实施老年大学“倍增计划”，推进信息技术赋能老年教育，实现师资互通、课程共建、资源共享，加大老年教育学习品牌培育力度，加强老年教育的理论研究等手段着力推进老年教育迈上新台阶。

上海正在探索数字驱动的老年教育发展新模式，前面已经谈到一些。此外，针对老年人在运用智能技术方面遇到的困难，上海市教委发布了《关于推进本市老年教育数字化发展的意见》，积极实施“双百双千”计划，到2025年，上海将建设100个老年智慧学习场景，创建100个老年智慧学习品牌，开展1000名助老智慧学习骨干教师培训，推进1000个助学团队培育，进一步形成与上海打造具有全球影响力的国际数字之都相匹配的老年教育数字化发展新格局。

探索上海特色“双元制”职工继教新体系

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上海是座温暖的国际大都市，对外来人口的学历提升和技能培训将通过怎样的渠道解决？

倪闽景：2021年8月，上海市教委等七部门印发《关于推进新时代职工继续教育创新发展的意见》，文件围绕新时代城市高质量发展对人力资源水平和市民综合素质提升的新要求，关注每一位职工的终身学习和终身发展，坚持以继续教育质量为核心，以能力和学历双提升为导向，以校企联动、工学互促为路径，以现代信息技术为支撑，以各类学习成果认定和转换为通道，构建具有上海特色的“双元制”继续教育模式，完善包括外来人口在内的上海职工继续教育体系，着力解决好职工素质提升的多样化需求与继续教育供给不充分的矛盾，助力上海产业工人队伍建设，推动职工精神文化生活品质提升，为上海培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

到2025年，上海将基本形成以职工能力和学历“双提升”为导向，以学校教育和工作场所学习有机结合的“双空间”为载体，以现代信息技术与教育深度融合的线上线下“双途径”为支撑，以高校教师和行业企业导师组成“双师资”为特色，以技能评价证书和学历文凭“双证书”为学习成果的上海特色“双元制”职工继续教育模式。本市职工继续教育普及率、平均受教育年限和接受高等教育比例将明显提高。

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为建立职工继续教育新模式，要在哪些方面着力？

倪闽景：具体要做好七方面的工作：一是优化覆盖全市行业企业的继续教育体系。加快高校继续教育转型发展，强化与行业企业人才需求的双向对接，发挥学科和专业优势，面向企业职工提供高品质的继续教育项目。二是形成开放多元的职工继续教育供给渠道。建立以开放教育为依托，高校继续教育、高等职业教育、成人高等教育和职业技能培训等共同参与的职工继续教育多元供给方式。三是建立数字化智能化的学习支持服务体系。依托职工继续教育体系，建立覆盖全市的线上线下相结合的学习支持服务平台。四是探索上海特色“双元制”职工继续教育模式。建立由市教委、市人力资源社会保障局、市总工会、市财政局等部门多方协同的工作协调机制，形成市、区两级联动的工作推进机制，在各重点领域制定职工继续教育具体办法，推进新时代职工继续教育模式的普遍建立。五是建设优秀人才汇聚融合的专兼职教师队伍。依托高校、开放大学和区办高校等办学机构的力量，建立适合职工学习特点的专职教师队伍。六是搭建衔接融通的职工终身学习“立交桥”。依托上海市终身教育学分银行，为每一位有意愿参与继续教育的职工开通终身学习账户，综合展示个人学习经历、学习能力和学习成果。

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高质量终身教育需要一支高素质的教师队伍，上海将如何打造这样一支队伍？

倪闽景：终身教育教师队伍是实现上海终身教育高质量发展的关键因素。上海一直高度重视终身教育师资队伍建设，将之列为终身教育发展的核心要义，并于2020年依托华东师范大学专门组建了“上海终身教育师资培训基地”。“十四五”期间，根据《中共上海市委 上海市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》提出的相关任务，按照《上海市社区教育教师专业能力指南》的要求，将重点开展七大能力的培养，包括教学能力、管理能力、策划能力、辅导能力、研究能力、推介能力、信息能力。我们将完善终身教育机构教师配置，保障终身教育师资队伍规模；构建市、区、校三级教师培训体系，建立终身教育教师专业发展和能力提升的培训制度，加强终身教育教师分层分类培训；实施终身教育名师打造项目，培育名师工作室、优秀教师，形成终身教育师资孵化体系。

我们相信，通过这些举措，将建立起一支高素质的教师队伍，为率先构建服务全民终身学习的教育体系提供坚实保障。

来源：《在线学习》杂志2021年9月刊（总第74期）

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